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推进自贸试验区建设的几点建议


 

吴大器

    最近,中国(上海)自贸试验区正式获批。这是应对新一轮经济全球化挑战的国家战略,是事关中国开放、改革与发展的关键性大事。对此,我提出以下几点建议。

    第一,按坚持国际影响力、广泛代表性的标准,系统选择、剖析、梳理国际上“自由贸易港”运行中具有价值的典型经验(如德国汉堡自由港、沙特迪拜自由区、美国的若干对外贸易区、新加坡和我国香港地区等),以共性规律的借鉴视野,做好功课,向学习要底气。

    第二,按把握第三次全球经济化浪潮带来的全球投资、贸易规则重构趋势的要求,重点围绕公平竞争、投资准入、权益保护的三大内容的全球主导型基础条件、条款,比较其与我国现行投资贸易法规的异同,清醒认识我国现行做法与全球主导型条件、条款的差异和距离,用分步靠拢、择期接轨的思路设计、确定好相应的适应期,通过编制负面清单的工作及其管理构架,实现转型中的演变,做深功课,向顺势接地气。

    第三,按突出聚焦融合、立足试验探索的导向,提倡把全国、上海“创新驱动、转型发展”的各项体现国家水平、接轨国际潮流的项目和经济元素,进行国际化“汇聚”,上海四个中心建设的各项国际化“先行先试”举措、项目都应聚合到“自贸试验区”的平台上来,优化、凸显已有的“陆家嘴金融贸易区”的融合之意,衔接金融核心功能主战场的实质聚焦,加快金融创新的落地,进一步细化上海贯彻国家“金融十条”的更加具体的工作举措。特别是对国家金融改革牵一发动全身的人民币国际化、资本项目自由兑换上谋划“先行先试”,在境内关外的政策设计上,围绕外汇政策率先“开放”,做细资本项目可自由兑换的设计,在试行人民币跨境贷款,完善贸易贷款管理制度方面大胆探索。此外,为民营资金尽早进入金融业松绑,为融资租赁类新金融发展创建更好的生态环境,启动基础支撑职能元素——会计等自贸试验秩序运行机制的系统循序安排,都要很好地科学配套,通过开放倒逼改革,为实现深耕亚太战略,做足功课,向创新借生机。

    第四,按注重法制先行的逻辑,围绕28.78平方公里的试验区域,系统全面地制定相应的试验规则,以负面清单编制和管理为抓手,要在转变政府职能和行政体制改革上,在试验我国对外开放路径和模式创新上,在服务全国、促进转变经济发展方式和优化结构上,给予法制保证,为国家获取新一轮开放后的全球化新红利探索、积累,尽早完成试验区与全球化国际投资贸易发展方向的接轨,为“可复制、可推广”经验的辐射,做实功课,向规则求保证。

(作者系民盟浦东新区区委主委、上海金融学院副院长,温岭在沪科技人员联谊会会长)

 文章来源:《联合时报》

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